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安徽省省委教育工委书记、省教育厅厅长程艺在全省学前教育工作电视电话会议上的讲话  

2011-08-04 23:41:02|  分类: 网络报刊文摘 |  标签: |举报 |字号 订阅

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安徽省省委教育工委书记、省教育厅厅长程艺

在全省学前教育工作电视电话会议上的讲话

2011731日)

 

同志们:

     这次全省学前教育工作电视电话会议的主要任务是:贯彻国务院《关于当前发展学前教育的若干意见》和全国学前教育工作电视电话会议精神,全面启动我省学前教育三年行动计划,推进全省学前教育事业快速发展。下面,我讲四点意见:

      一、认真总结近年来的工作经验,进一步树立发展全省学前教育的信心

    近年来,在省委、省政府的高度重视下,全省学前教育事业稳步发展,特别是规范办园、科学保教取得了很好的成效,得到了教育部等方面的充分肯定,学前三年毛入园率逐年提高。截至2010年底,全省共有幼儿园6520所,其中公办园1689 所,民办园4831所。在园幼儿104万人,学前三年毛入园率50%。全国学前教育工作电视电话会议以后,我省根据国务院要求着手编制实施学前教育三年行动计划。省政府高度重视,谢广祥副省长多次听取汇报,专题研究,提出要求。我厅在开展广泛的调查研究和多方论证的基础上,确定了指导思想、工作思路、目标任务和保障措施,制定了行动计划草案。5月下旬,省政府召开常务会议审议通过,向全省公布实施。各地也根据省政府的部署,结合当地实际情况,分别制定了三年行动计划,明确了各地目标任务和实施措施。

      省及各地三年行动计划的制定,得力于省政府的高度重视和相关部门的支持,也得力于各地的工作基础和经验积累。近年来,全省各地结合当地实际,积极采取措施推动学前教育事业发展,在很多方面取得了很好的成效。合肥市、芜湖市、金寨县、固镇县、淮南市田家庵区在会上交流了经验,他们的做法值得肯定,请各地学习借鉴。除此之外,各地都有不少好的做法。如:淮北市、阜阳市、宣城市、滁州市小区配套园政策落实,铜陵市将学前教育标准化建设列为民生工程,马鞍山市对租赁学校富余资产举办的民办园回收改制,池州市、黄山市、六安、蚌埠市、宿州市、巢湖市增加学前教育投入,安庆市整合富余资源举办学前教育,淮南市健全办园体制,亳州市构建学前教育公共服务体系等,这些做法和措施对于推进我省学前教育工作提供了良好的借鉴和示范作用。

      二、提高认识,切实增强加快学前教育发展的责任感和紧迫感

      近年来,我省积极贯彻国家学前教育的相关政策法规,取得了一定进展,但从总体上看还存在诸多薄弱环节:一是学前教育资源总量不足,尤其是公办学前教育资源不足,全省公办园比重仅占25.9%,却承担了53%的幼儿入园任务,城市每20万人口才拥有不到1所公办园;农村乡镇公办中心园的比例仅占47%,村级学前教育覆盖面不到50%。二是经费投入水平较低,2007年到2009年,全省学前教育投入7.4亿元,占同期教育投入2.4%,其中财政性学前教育经费投入3.1亿元,占同期财政性教育经费总投入1.05%。三是师资队伍数量不足,幼儿园专任幼儿教师4.7万人,全省师幼比1:22.1,离国家规定的115还有较大差距。四是办园体制、管理体制不够完善,存在职责不够明确,管理主体缺失,多头管理现象。五是学前三年毛入园率比全国平均数低5个百分点,“入园难”问题较为突出。

     这些问题已经成为制约我省学前教育发展的瓶颈,越来越引起全社会的关注,也引起了省委、省政府的高度重视,各地要认清学前教育的发展形势,深刻理解党中央、国务院加快发展学前教育决策的重大意义,充分认识学前教育的法定地位,明确发展学前教育的历史责任,增强紧迫感和使命感,切实把学前教育纳入教育优先发展的范畴。

     首先,加快发展学前教育是教育工作落实科学发展观的客观要求。科学发展观的基本要求是全面协调可持续发展,落实在教育工作中,就是要推进各级各类教育协调发展。学前教育是基础教育的重要组成部分,是学校教育和终身教育的起始阶段,对巩固提高义务教育质量、促进各类教育事业科学发展具有基础性的作用。当前,学前教育已经成为我国教育体系中最薄弱的环节,在一定程度上影响了教育事业的持续健康发展。

     其次,加快发展学前教育是实现全面发展的切实需要。学前教育作为教育的起点,是人的奠基性教育,对人的终身发展至关重要,决不能把学前教育简单地看作是管小孩的福利事业,或仅仅是小学教育的准备阶段。研究表明,学前期是人脑发展最迅速、最重要的时期,加强学前教育,发现和发展儿童的潜能,将为人一生的充分发展奠定基础。所以,大力发展学前教育,是坚持以人为本在教育领域的必然要求和具体体现,不仅有利于人才的培养,也有利于促进人的全面发展。

     其三,加快发展学前教育是改善民生、建设和谐社会的重要举措。学前教育是国民教育的第一阶段,也是十分重要的社会公益事业,直接涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益。随着经济社会的快速发展,人们的教育观念发生了很大变化,家长送孩子上幼儿园的意愿大大增强。同时,在独生子女日益增多的背景下,家庭越来越重视孩子的健康成长和发展,都希望孩子享有公平的机会接受高质量的学前教育。学前教育已经成为关系广大人民群众切身利益的民生问题。改善民生、建设和谐社会,就必须办好让人民满意的学前教育。

      三、抓住关键,采取措施,着力解决发展学前教育的重大问题

      一是建立健全体制,推进学前教育健康发展。发展学前教育的关键问题是要健全体制机制,要坚持以县为主的管理体制,县级政府是发展学前教育的责任主体,各地要强化和落实政府职责,在规划布局、政策导向、人财物投入、资源整合和调控、体制机制建立、改革创新探索等方面发挥主导的作用,同时要明确乡级政府在发展学前教育中的职责,充分发挥其在学前教育工作中的积极作用。要坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。既要大力发展公办学前教育,也要鼓励社会力量办园,提供“广覆盖、保基本”的服务。有些人担心“公进民退”,这是没有必要的,只要坚持公益性,不管是公办还是民办,都有很大的发展空间。要鼓励有条件的地区探索办园模式改革,在大力发展公办园的同时,可以探索公办、公办民助、民办公助、民办等多种办园模式。要通过政府主导,社会参与,形成公办、民办并举的办园格局,扩大学前教育资源,促进学前教育健康、和谐发展,逐步解决“入园难”问题。

      二是突出重点,努力扩大学前教育资源。“入园难、入园贵”,归根结底是由于学前教育资源不足造成的,为此,必须着重解决学前教育资源不足问题,尽快形成“广覆盖,保基本”的学前教育公共服务体系。要大力发展公办园,增加公益性和普惠性教育资源。要加大财政投入,新建、改建、扩建一批安全、适用的公办幼儿园。公办幼儿园发展要突出三个重点:其一大力发展农村学前教育。农村学前教育是当前发展学前教育的难点和重点,全省不少乡村学前教育几乎是空白。县、乡两级政府要把发展农村公办学前教育作为城镇化和社会主义新农村建设的重要内容,将幼儿园作为城镇和新农村公共服务设施统一规划,按照全省三年行动计划的要求,建设幼儿园。根据人口状况,每个乡镇至少要建立一所标准化的幼儿园,人口大镇的幼儿园建设一定要满足本地幼儿教育需求。乡镇中心园要独立设置,实行独立法人和独立管理,幼儿园规模要控制在国家规定的范围以内。村级学前教育要从实际出发,采取多种形式建园。要有效整合和利用现有资源,中小学布局调整的富余教育资源和其他富余公共资源优先用于发展学前教育。暂无条件建独立园的,可利用村级小学富余资源设立附属园或幼教点,实现“村村覆盖”。村级小学附属园要实行相对独立的管理,有独立财务、独立师资队伍和独立的保教内容设置,经过三年努力,实现园长和教师的资格准入。但无论是附属幼儿园还是幼教点,都要改变过去学前班的办学模式,避免成为小学的预备教育,或成为小学变相创收的工具,切实保障幼儿园按照幼儿教育规律科学管理和科学保教。要高度重视农村留守儿童入园,建立农村留守儿童生活保障、健康成长关爱体系,保障农村留守儿童接受良好的学前教育。其二切实加强城镇小区配套幼儿园建设和监管。小区配套幼儿园是城市学前教育发展的重要途径,是公办学前教育资源的重要增长点,各地要制定并落实小区配套幼儿园规划、建设、管理政策。要重点抓好新建小区配套幼儿园政策落实工作,新建小区配套园要举办成公办园,暂无条件举办公办园的,可采取“公建民营”形式举办成普惠性幼儿园。不具备建设条件的小区,要监督开发商缴纳幼儿园用地建设经费,由政府统筹规划,统筹建园。要清查回收现有小区已有的幼儿园,举办成公办园,暂无条件举办成公办园的,可以举办成普惠性民办园。其三积极鼓励和支持机关、团体、部队、国有企业、事业单位、街道和村集体等利用国有资产或集体资产举办公办园。这些幼儿园是学前教育发展的重要力量,不少是优质幼儿园。要充分利用好这些学前教育资源,采取经费补贴等方式支持他们继续办园。无条件继续举办的,要通过协调和沟通,采取移交等方式,使优质学前教育资源不流失。要充分发挥这些优质园的骨干和示范作用,促进学前教育整体水平和质量的提高。

      在努力扩大公办学前教育资源的同时,各地要制定和落实扶持民办幼儿园的优惠政策,通过保障合理用地、减免税费等方式,给予多种形式的扶持和资助,促进民办学前教育健康发展。民办幼儿园在检查考核、教研指导、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面与公办园具有同等地位。积极探索办园模式改革,探索建管分离办园模式,实施公建民办、民办公助等多元化办园,增强民办幼儿园的办园活力。

      各地要积极扩大普惠性幼儿园资源。在大力发展公办园的同时,通过保证合理用地、减免税费等政策支持,采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式,引导、鼓励和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低、质量稳定的普惠性服务。各地要尽快出台普惠性民办园的指导性收费标准和经费支持标准,对按照政府指导性收费标准的普惠性民办园,给予资金补贴、输出管理等方面支持。各地要加强对普惠性民办园管理,制定普惠性民办园办园标准,健全普惠性民办园管理制度,建立普惠性幼儿园检查评估体系,确保补贴的资金真正用于公共服务,使广大群众受益。

      三是落实职责,加大学前教育经费投入。加大财政投入要着力做到“五有”:其一“预算有科目”。将学前教育经费列入各级政府的财政预算,这是一个根本性的制度要求。其二“增量有倾斜”。新增教育经费要向学前教育倾斜。其三“投入有比例”。财政性学前教育经费要在同级财政性教育经费中占合理比例,并在未来三年有明显提高,尽快扭转财政投入不足的局面。其四“拨款有标准”。要研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准,保障幼儿园的正常运转。其五“资助有制度”。建立学前教育资助制度,资助家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性学前教育。省财政将设立学前教育专项资金,采取以奖代补形式,支持学前教育发展。还将研究制定公办幼儿园生均经费标准和生均财政拨款标准。各地要按照“五有”的要求,切实加大财政投入。同时要在教育费附加、其他地方教育附加、土地出让收入统筹用于教育部分中划出一定比例用于学前教育。要积极鼓励社会和个人捐资办园。还要适时调整幼儿园收费标准,通过合理收费,补充办园经费。

      四是多措并举,加快专业化教师队伍建设。要努力办好幼儿师范教育,按照三年行动计划要求,扩大高师院校学前教育专业和初中毕业起点五年制学前教育专科培养规模,办好中等幼儿师范学校,使每年幼儿教师培养量达到1万人规模。要统筹考虑中小学幼儿园教师队伍建设问题,充分利用小学富余教师资源,对学历、专业、年龄等适合从事学前教育的,经过专业培训,转岗到幼儿园任教。要完善幼儿园教师全员培训制度,分级、分批、多渠道开展幼儿教师培训,每年完成1万名幼儿教师培训任务,每5年基本完成一轮培训。要切实加强教师队伍管理,建立幼儿教师队伍正常补充机制。我省公办幼儿园编制有近十年没有核定,绝大多数公办园多年来没有新增在编教师,公办幼儿园普遍存在教师断层、年龄老化、不适应保教工作需要现象。要尽快按照国家规定的标准,对不同类型的公办园分类核定编制数。通过公开招聘新进教师、富余中小学教师转岗等渠道,基本配齐公办幼儿园教职工。其他幼儿园也要按照国家相关规定保证人员配备。

      省里将制定幼儿园教师专业技术资格评审标准,使幼儿教师职称评定更具有针对性和操作性,更加符合幼儿园工作的特点和实际,以调动幼儿教师工作积极性。各地要完善落实幼儿园教职工工资保障办法、职称评定政策和社会保障政策,依法维护幼儿教师待遇和权益。

      五是规范办园,提高幼儿园保教质量。学前教育必须按照幼儿身心特点实行科学管理和科学保教,必须遵循幼儿教育规律科学办园。要规范幼儿园保教活动、命名、办班和招生。全面禁止幼儿园使用幼儿教材,强调以游戏为基本活动,开展科学保教,坚决防止和纠正幼儿园小学化倾向。要严格兴趣班审批程序,正常开园时间内一律不得举办任何特色班、兴趣班。严禁幼儿园举办蒙氏班、外语班、算术班、拼音班等违背幼儿身心成长规律的所谓特色班、兴趣班,严格控制幼儿园超班额。从事幼教工作的同志一定不要盲目跟风,要遵从幼儿教育规律出发,开展科学保教。各地城区小学、乡镇中心学校附设的幼儿园要在2013年秋季开学前要与学校脱钩,学前班从今年秋季开学前停止招生。村级小学学前班要在2013年秋季开学前逐步过渡为独立幼儿园、附属幼儿园或幼教点。

      要严格执行幼儿园准入制度。教育行政部门要切实归口管理各类幼儿园的准入。要在当地政府的领导下,联合有关部门,按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则,加强对无证园的监管和治理。要高度重视幼儿园安全,加强安全设施建设,落实安全责任制,完善幼儿园安全防护体系和幼儿园与属地公安机关联动机制,严防安全事故发生。

      四、精心组织,统筹实施,全面启动学前教育三年行动计划

    一是要细化、落实目标和任务。全省学前教育三年行动计划确定了今后的目标和任务,核心是把握好公办园的新建、改建、扩建任务完成情况和“三个率”达成情况,各地要高度关注这些核心指标,要充分认清与核心指标相关的工作目标和任务。全省三年行动计划的目标和任务是在各市、县(市、区)行动计划的基础上汇总论证后制定的,其中新建、改、扩建公办园的任务也都具体分解落实到市、县区了。各地要根据省里分配下达的目标和任务,在秋季开学前,做好目标任务按县、区的细化分解工作,要把公办园新建、改建、扩建的目标和任务,分年度列出工作进度表,细化到月,要制定完成目标任务的具体保障措施,切实抓好本地行动计划的落实,确保全省总体目标和任务顺利完成。

      二是要制定、落实各项保障政策。各地要认真学习、坚决贯彻《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《安徽省学前教育三年行动计划》等政策文件规定,要保障各项政策执行到位。各地要从实际出发,在投入、教师队伍建设、大力发展公办园、积极鼓励民办园、规范学前教育管理等方面尽快出台相关配套政策,尤其是在新建小区配套园政策、人事制度改革政策、生均公用经费投入、普惠性幼儿园收费标准、弱势群体资助等难点、重点问题方面,希望各地尽快出台政策。

     三是着力抓好重点项目的实施。未来三年,将要重点实施三大项目:其一、乡(镇)农村公办园建设项目。这个项目对于推动我省农村学前教育发展具有重要意义,省里正在将这个项目纳入到十二五期间省政府民生工程,设立专项资金,采取“建成一所,奖励一所”的办法,以奖代补。各地也要把这个项目作为重点项目予以保证,尤其是要保障建设资金,要排除等、靠、要的思想,先把工作做起来,力所能及地加以推进。其二、公办幼儿园人事制度改革项目。大力发展公办园,不是要走老路,各地要更新观念,改变对公办园的传统理解,尤其在用人方面,要建立符合公办幼儿园特点的人事管理制度,实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变,形成能进能出、能上能下、竞争择优、充满生机和活力的用人机制。建立这种机制的关键是要破除传统思想束缚,打破“铁饭碗”的思维定势,要创新编制管理和使用模式,实行编内聘用、合同管理,使幼儿园有更多的用人自主权,使教师的工作积极性得到最大限度的发挥。希望有条件的市县先行一步,积极探索和先行改革。其三、学前教育示范区项目。我省将从今年起,确立一批学前教育示范区,在明确政府职责、大力发展公办园、积极扶持民办园、落实小区配套园政策、完善学前教育管理体制等方面进行有效的探索,在经费投入、改革人事管理等方面创新模式。

      在实施省级项目的同时,各地要切实抓好国家项目的实施。去年,教育部、国家发改委组织实施了中西部农村学前教育推进工程试点项目,我省有7个县先行进行试点。今年扩大到17个市。这个试点项目主要是新建农村公办园。试点的任务不仅是建好园,还要办好园,管好园,出质量,各地要抓住这个机遇,及时出台配套政策,要在投入渠道、办园模式、管理模式等方面进行探索,尤其要超前考虑教师队伍的培养、培训和补充,决不能有园无人。

      四是加强领导,完善工作机制。县级政府是发展学前教育的责任主体,要把加快学前教育发展列入工作计划,摆上重要日程。要建立政府主管领导负责、相关部门参加的学前教育工作协调机构,着力解决学前教育改革和发展的重点、难点问题。乡级政府要在土地协调、周边环境综合治理等方面发挥更大的作用。教育行政部门要积极争取党委、政府的重视,积极争取有关部门的配合和支持,做到在党委政府领导下,职责明确,分工协作,密切配合,共同推进学前教育工作。

      要建立督促检查、考核奖惩和问责机制。省政府将把实施三年行动计划列入市级政府目标考核和县级党政领导班子的教育工作考核指标,分年度对市、县级政府进行检查考核,结果向社会公示。教育厅将把学前教育三年行动计划完成情况作为对各市教育工作年度目标考核的重要内容,建立检查、考核机制。按照三年行动计划,今年全省要新建公办园405所,利用闲置校舍改扩建公办园278所,利用现有公办园改扩建160所,“三个率”达成度也有具体的要求。从今年开始,教育厅将对各市、县区三年行动计划目标任务完成情况进行评估验收,考核的内容主要包括:新建、改扩建公办园数量,经费投入增长,教师队伍建设,相关配套政策落实等。对目标任务完成较好的,给予表彰奖励;对举措不力、目标任务不能完成的,进行通报批评和问责,并减少相关项目资金的安排。

      要切实加大对学前教育工作的宣传力度,重点宣传学前教育事业的重要地位和作用,宣传三年行动计划实施的重要意义和相关重大政策,宣传科学的幼儿教育理念,宣传学前教育工作先进典型。通过舆论宣传,引导全社会关心支持学前教育的改革和发展,为推进学前教育发展营造良好的环境。

 

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